作者：|出處：新浪科技| 2011-07-22 15:00:52

　　　互聯網發明之初，互聯網域名體系是由200多個國家/地區頂級域(ccTLD)和8個通用頂級域(gTLD)組成的。為推動互聯網發展多樣性，促進互聯網創新，互聯網域名地址分配機構(ICANN)從2000年開始一直在探索新增頂級域名種類的工作。自2008年10月發布第一版新gTLD申請人指南文件草案(簡稱申請指南文件)供公眾評議以來，ICANN根據全球互聯網社群的意見在近三年的時間裏對其進行了多次修訂，先後發布了多個版本。今年六月在新加坡召開的ICANN大會期間，ICANN理事會正式批準新gTLD申請指南文件，並計劃於2012年1月12日正式開放新gTLD申請。新gTLD計劃的啟動對全球互聯網發展和國際互聯網治理格局的影響將逐步顯現。

　　一、新通用頂級域名計劃終於邁出實質性一步

　　在第四十一屆ICANN新加坡會議期間，ICANN理事會經公開投票，以13票贊成、1票反對、2票棄權的表決結果同意批準新gTLD申請人指南文件。支持該計劃的理事認為，啟動新gTLD計劃可促進互聯網創新、增加用戶選擇及市場競爭，是ICANN和互聯網社群共同努力的結果，體現了全球互聯網社群的意願。

　　會議期間，ICANN公布了新gTLD下一階段的工作計劃，包括在全球範圍內開展新gTLD計劃的宣傳活動，並計劃於2012年1月12日開放為期三個月的第一輪新gTLD申請窗口期等，預計最早一批新gTLD申請將於2013年1月正式獲批。

　　二、新通用頂級域名計劃的獲批是國際互聯網治理參與各方博弈結果

　　ICANN自2008年10月發布新gTLD第一版指南文件以來，多次舉行公眾評議，累計收到千余條評論意見，內容涵蓋引入新gTLD經濟性問題、域名系統安全性和穩定性、字符串評估程序、保留字符串、地理名稱保護、商標保護、反對和爭議解決程序、註冊管理機構和註冊服務機構交叉持有等多方面內容。

　　雖然ICANN先後指導成立了多個專項工作組，如JAS工作組主要研究如何為新gTLD申請人提供支持、JIG工作組致力於研究多語種(IDN)域名中有關變體字政策和單字符IDN技術和政策可行性，以及Rec-6 CWG(道德和公眾秩序(MOPO)工作組)、RAPWG(濫用註冊政策工作組)、GEO(地理區域工作組)等，以解決社群關心的政策熱點，但部分社群對新gTLD計劃仍持不同意見，並積極通過公眾評議、公開信、專項工作組及聯席會議等方式和渠道表達其關切。如2010年ICANN卡塔赫納會議前夕，美國主管ICANN事務的國家電信和信息管理局(NTIA)以公開信的方式指出，ICANN新gTLD計劃仍有許多值得提升的地方，需要聽取各國政府代表的意見，並要求ICANN對於域名註冊管理機構和域名註冊服務機構交叉持有政策上出現的前後不一致的態度予以解釋。在此公開信的影響下，原定於卡塔赫納會議期間批準通過新gTLD計劃的安排延遲。其後ICANN理事會專門與政府間咨詢委員會就新gTLD多次舉行聯席會議，並在此次批準的申請指南文件中做出了一定修改。

　　但正如對新gTLD計劃投出反對票和棄權票的理事所述的那樣，新gTLD仍一些問題並未解決，尤其是歐盟對ICANN取消註冊管理機構和註冊運營機構交叉持有限制仍表示強烈不滿，批準新gTLD時機尚未成熟。盡管新gTLD申請指南文件已獲批準，但商標保護、反對程序、地理名稱保護以及註冊管理機構和註冊服務機構交叉持有等問題仍未獲有效解決，各利益相關方仍將就上述遺留問題進行進一步的磋商討論，通過討價還價達成妥協。

　　三、新通用頂級域名計劃呈“雙刃劍”效應

　　新通用頂級域名計劃的啟動為全球各方申請新gTLD提供了機會。通用頂級域名同移動互聯網、雲計算、物聯網等變革性技術結合後可想象空間巨大，這將催生新型業務形態及商業模式，眾多國內外機構也將參與新通用頂級域名計劃視為拓展公司品牌、創新發展業務的重大機遇。

　　據不完全統計，截至目前全球已公開的新gTLD申請意向達123個。其中，申請品牌類頂級域名5個，包括“.Canon”(佳能)、“.Deloitte”(德勤)、“.Hitachi”(日立)、“.Unicef”(聯合國兒童基金會) 和“.Aigo”(愛國者)等；社群類頂級域名30個，包括“.Gay”(同性戀)、“.Arab”(阿拉伯)等；通用名稱類頂級域名41個，包括“.Music”(音樂)、“.Film”(電影)等；地理名稱類頂級域名47個，包括“.Africa”(非洲)、“.Dubai”(迪拜)、“.Nyc”(紐約)、“.Roma”(羅馬)等。隨著未來幾個月中新gTLD計劃的宣傳力度不斷加大，參與新gTLD申請的機構數量將進一步增加，預計全球首輪新gTLD申請數量將突破200個，其中將不乏中文域名及其他多語種域名，屆時全球互聯網絡域名體系將發生巨大變革。

　　但是，我們也必須意識到啟動新gTLD計劃並不能改變現有域名市場競爭格局。目前已知的新gTLD申請各方多數並無同域名直接相關的從業經驗，更無提供域名註冊及域名解析服務的技術能力。可預見的是，未來大多數新gTLD的運營仍由現有的大型域名註冊管理機構承擔或提供，動輒上百萬的運營管理費用也將源源不斷地流入至美國Verisign和Neustar等大型域名管理機構囊中，新gTLD並未從根本上改變“強者恒強”的現狀。

　　另外，大量新gTLD的出現還會帶來其他問題，如商標持有人被迫投入更多的人力、物力和財力進行域名防禦性註冊，企業的知識產權維護成本將大幅上升。雖然ICANN要求新gTLD的申請各方需明確其DNSSEC(域名系統增強安全協議)技術部署計劃，一定程度上保證了用戶使用安全，但大量新gTLD的出現容易引發用戶混淆，各式各樣的域名也容易被不法分子所利用，造成網絡釣魚、網絡欺詐和其他網絡犯罪行為的增加。